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【夺金宝苹果版下载】文汇报|基层之变:从“

2019-10-09 00:13

铝道网】由于条件和环境的变化,对在管理过程中积累起来的问题,靠管理本身的力量已不能解决。从“管理”向“治理”的跨越,是我国金融业发展进入新阶段的必然选择。“管理”与“治理”,虽然仅一字之差,开启的却是金融业发展的新时代,一片系统治理、源头治理和依法治理的新天地。金融业治理一定会遇到管理时期没有出现过的各种问题,但在寻求解决这些问题的过程中,我国金融业必将登上更新和更高的平台,这也是球靠前大货币体的不二选择。 从“管理”走向“治理”,我国金融业正面临一次历史性挑战与机遇。 到2013年末,我国金融总资产达到151.4万亿,成为全球靠前大货币体,随着金融主体多元的发育,已形成商业银行以及保险、证券、基金、信托、租赁公司等共同发展、多层次竞争格局。但面对新的形势与变化,原有“管理”思维下的模式、路径、手段和措施等,越来越显露出捉襟见肘、足不适履甚至削足适履的窘态。具体讲,金融业存在的“市场集中度高、客户趋同性强和产品同质化”三大顽疾所导致的扭曲市场关系并窒息市场活力、放大经营风险并侵蚀金融生态、弱化经营功能并滋生无序竞争等现象,正处于“管不了、管不好和管不住”的状况。 对金融监管部门来说,由于管理目标的相对单一性、管理对象的相对分离性和管理手段的相对滞后性,以及管理制度的“挤出”效应,虽然能引导和约束金融机构的市场行为,但难以解决其背后所形成的诸如“失衡”、“失序”等趋势性、结构性问题。对金融机构来讲,在“利润导向考核、资产规模冲动和短期业绩考评”的管理思想支配下,采取放大管理套利效应,形成的不同阶段、业务和客户对象的商业模式和行动路径,虽然具有解决金融机构几乎全部短期问题与矛盾的潜质,但缺少解决长期问题的特质。内生动力极其不足。 比如,按照巴塞尔协议3的规定,本来资本是能约束资产过度扩张的,但由于相关制度对“资本”定义的宽性和资本实际补充的变通,金融机构比较容易挣脱“杠杆率”的束缚,取得政策性“扩张空间”。另外,由于我国没有对金融机构市场业务总量份额的限制,缺少关于特定对象和业务分散的制度性安排,无论银行、保险,还是证券、基金,其业务量前五位的对象,总市场份额一般会超过50%。市场集中度矛盾日益尖锐;再如,在“急功近利”的管理预期驱使下,金融机构以复制或嫁接业务产品为主导手段的格局,使得表内业务产品少有动力,而对表外业务产品过度热衷,遂之走向了变异形态的另一种产品同质化之路。 当前,不管是委托定向投资业务,还是传统的委托贷款业务,还有证券、基金、保险公司的各类资产管理业务,不断推出的所谓新产品和新业务,不过是与监管部门赛跑、抢政策时间“窗口期”的同业业务“翻墙”之作而已。还有,近年来,监管部门提出了对地方政府性债务平台和房地产贷款的控制要求,结果债务总额反而越来越多,还催生了信托、租赁公司等“影子银行”的快速发展。客户趋同性问题变得更复杂。 由于条件和环境的变化,对这种在管理过程中积累起来的问题,靠管理本身的力量已不能解决。 从“管理”向“治理”的跨越,是我国金融业发展新进程、新阶段的必然选择。“管理”与“治理”,虽然只有一字之差,开启的却是金融业发展的新纪元,一片系统治理、源头治理和依法治理的新天地。金融业从“管理”向“治理”的跨越,是一项系统工程,为此,需要处理好金融生态和大社会经济生态的关系。 金融业一切活动的出发点和落脚点,都应体现在为实体经济服务上,这是金融业系统治理应遵循的重要原则和标准。这意味着要加大金融市场的开放力度,在增强透明度的同时,增多市场参与的主体对象;意味着调整政府性资源体与特定金融机构独享公共资源品的合作格局,在增多市场竞争公平要素的同时,减少甚至消除垄断经营的土壤;意味着协调货币、资本、期货等市场的关系,打破因为制度、体制性红利形成的利益壁垒,以存款利率的市场化改革为主要内容,压缩政策、体制等套利空间,修正扭曲的市场价格关系。从短期看,这些可能会给金融业的发展和经营带来一定程度的影响,而从长期看,则是金融业治理的应有之义。 金融业从“管理”向“治理”的跨越,需要始终扭住“源头”不放松。这个“源头”就是金融机构每个单体。以我国加入世贸组织和接受巴塞尔协议为标志,金融业单体的内部治理逐步起步并完善,形成了董事会、监事会和经营管理层的基本架构。但应当指出,这一架构本质上体现的是“管理”而非“治理”。 大部分情形下,由于目标的趋同,加上工作内容和手段的交织,三者的角色和职能定位不仅模糊而且还互换和互补,而互为制约的作用却十分有限。这种因为内生性约束动力的变异或缺失,必然使得诸如市场集中度、客户趋同性、产品同质化等影响金融业发展的方向性或敏感性问题越积越重,越积越危险。更可怕的是,在有些领域和时候,这些问题还成了金融机构单体生存的手段和内容。就是说,可能“致命”的问题反倒成了特定时期的生存资源。从这个意义上说,开启金融业治理新时代,是我国金融业的一次自我革命,需要摈弃“恋小利、弃大势”的思维惯性和行为路径,在强化“制衡”中优化决策机制,把握发展主流,通过“制衡”求得“平衡”。 金融业从“管理”向“治理”的跨越,更需要坚持和弘扬法制精神,依法治理处理好监管部门与金融机构、金融机构与各类客户的关系。 监管部门应在“法无授权不可为”的原则下,协调好不同对象、不同层面、不同业务的统一市场行为,保持监管的效力和活力,平衡市场的压力和弹性。同时,把监管的长、中、短期思想、原则和内容,与金融机构内部治理的各项目标有机融合;金融机构则应以守法经营的思维底线展开业务合作,丰富业务创新,把创新的效果标准定位在服务实体经济的效率高低上。此外,还需从法制的高度,规范金融机构董事会、监事会和经营管理层各自的行为尺度、活动边界,真正做到依法约束而不是道德或纪律约束;各类客户在强化契约精神的基础上,增强与金融机构合作过程、内容和方式的选择性,并以依规合法为重要标准,倒逼健康金融治理生态的形成。 金融业治理需要走的路还很长,也一定会遇到管理时期没有出现过的各种问题。而在寻求解决这些问题的过程中,我国金融业必将登上更新更高的平台,这也是全球靠前大货币体的不二选择。

作为世界唯一的超级大国,美国的国际战略调整往往具有世界全局性影响。美方推广的亚太再平衡战略既是美国国家战略,也直接影响着亚太地区未来的安全和稳定。

近期,美国以遏制朝鲜为借口加速在亚太地区部署军事力量,从而使该地区安全形势进一步复杂化。细观美国在朝鲜半岛的军事动作,不禁让人联想到美国领导的北约东扩。1991年苏联解体,许多北约国家在“伦敦会议”上提出华约不在了,北约是否还有存在的必要,但在美国主导下,确定了不解散北约,将北约由纯军事机构升级为西方军事、安全级机构,并开始实施“和平伙伴安全计划”。之后美国不断对东欧国家的军队和国防进行“改造”,并引导其加入北约和欧盟,形成不断东扩的趋势。不仅如此,美国还在欧洲部署其弹道导弹防御系统。当美国的力量抵近俄罗斯家门口的乌克兰时,俄罗斯总统普京果断出兵克里米亚,暂时抵制住了北约东扩的步伐。但俄罗斯也因此与欧洲多个国家交恶,并遭受制裁,国家经济持续下滑。

事实上,美国在朝鲜半岛上的战略意图,与北约东扩异曲同工,它加剧地区紧张局势升级,从而加快在亚太的排兵布阵,一方面提醒世界各国美国仍是世界第一强国,另一方面加强在亚洲的军事存在,借机推行其“亚太版北约”体系。美国此举不但不能为东北亚局势降温,反而伤害到利益与共的中韩战略伙伴关系,导致地区局势不断升温。

美国要在亚太实现“再平衡”,一方面是亚太以及印度洋这一重要板块在美全球战略棋盘上的地位举足轻重;另一方面,是2009年美国总统奥巴马上任之初,难题就摆在了他的面前。由于小布什总统的反恐战略在全球铺张,加之2008年以来美国经济衰退日益严重等,奥巴马总统上任伊始,就开始采取调整型外交战略,把工作重点放在如何实现美经济复苏和从阿富汗、伊拉克这两个反恐战场抽身上。此外,亚太地区将成为21世纪全球新的政治、军事、外交中心,也是未来大国博弈的一个主要战场。美国为在未来世界中保持领导地位,提前布局亚太,争取战略主动,也是意料之中的举措。

2010年中国的GDP超过日本,成为仅次于美国的世界第二大经济体,中国的制造业总量、发电量超越美国位列世界第一,而美国却把这三个经济领域的指标视为警讯,美对中国的紧张情绪加剧。在历经“回归亚洲”、“转向亚洲”的全球性辩论之后,美国最终将此战略定名为“亚太再平衡”。该战略的核心目标是确保美国在亚太地区的主导地位,不断强化在该区域的军事力量存在。美国的这一军事战略部署,有牵制中国、遏制印度、韩国和日本等亚洲国家的多重目的,为的是保证美国在该地区事务和发展上的主导地位。

回顾冷战结束后,在经济领域美国积极参与推行了欧洲一体化的地区主义建设,在安全领域美国参与建设了北约多边安全框架,从而成功建立了在经济、安全领域高度依赖华盛顿的双边同盟网络,同盟网络中也包括很多亚太国家和地区。

随着中国在经济等领域取得长足发展,在亚洲自然形成了以中国带动经济发展的新经济发展模式,亚太地区各国间保持着相对平衡的经济发展格局,一些国家减少了对美国的经济依赖。为此,美国对中国以遏制为主的政策更加鲜明。随着美国亚太再平衡战略的实施,亚洲相对平衡的和平发展局面也被搅乱。

2015年4月10日,刚刚履新的美国国防部长卡特在美国亚利桑那州立大学麦凯恩研究所就亚太再平衡政策发表演讲,提出美国亚太再平衡进入新阶段,内容包括部署高精尖武器、加强同盟关系并发展伙伴关系和推动跨太平洋伙伴关系协定三部分内容。自此,美国的亚太再平衡战略实现了“四连跳”。

2016年4月10日,美国国防部长卡特启程亚太,对印度和菲律宾进行了访问。在开始此次亚太行之前,卡特在纽约发表讲话,宣称美国为进一步实施亚太再平衡战略,将往该地区增派军力,为此也将增加国防预算,为再平衡进行重大投资。

其实,亚太地区作为大国利益的交汇点,既存在矛盾,也存在机遇。美国政府希望通过其亚太再平衡战略来不断扩大美在亚太地区的军事、政治、外交、经济和联盟体系影响力,建立以美国为中心的“再平衡”,但它忽视了亚太地区国家要和平求发展的合理需求和天然平衡。如果美方依旧以冷战思维扮演地区制衡者,势必导致世界多个地区的失衡,而美国也将一而再、再而三地走进自己设计的霸权困局。

(作者曾任外交部办公厅秘书,亚非司处长、副司长、司长。2000年至2007年先后担任驻沙特阿拉伯大使、驻埃及大使兼驻阿拉伯国家联盟全权代表。后任全国政协委员、全国政协外事委员会委员。2009年3月起任中国中东问题特使。文章转自国际在线)

  走进基层,倾听民声,党的群众路线教育实践活动触发了上海社会各界对基层社区的深度关注。上海各区县、街镇在开展活动时沉入社区,从社会治理的“神经末梢”听取群众意见、解决民生问题,也对现行的社区管理体制进行了反思。过去一年多来,上海基层社区发生了诸多变化,居委会的运行方式、社区队伍的培育方式、社区自治的激励方式,都从“社区管理”向“社区治理”理念转变。

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  台账之变,激活基层居委会

  “台账之变”是基层社区治理方式变化的一个缩影。

  去年,上海开展第一批党的群众路线教育实践活动,居委会工作者应邀向市级四套班子领导和职能部门负责人提出意见建议,“吐槽”了台账压力,呼吁缩减那些让人不堪负累的行政事务和台账工作。上海市委常委会的整改方案把“减轻基层负担”作为任务之一,要求开展居(村)委会工作台账专项清理规范工作,建立准入把关制度;推行居(村)委会电子台账,实现信息共享。

  宝山、虹口、杨浦等区县纷纷推出居委会减负措施。宝山区将居委会的81本、3213页台账压缩至4本、324页,登记项目从736项减至163项;虹口区在全市率先发布居委会工作电子台账,把居委会工作事项从146项“砍”到58项,台账数量从100多本“砍”至36本;杨浦区推出研发近两年的社区信息管理系统软件,录入居民基础信息,在电子台账中实现共享,并对全区居委会干部进行了社区智能化管理培训。

台账问题的一大症结,在于传统社区管理手段对当下社区管理需求的不适应。经济社会的发展,导致城市人口结构日益复杂、市民需求日益多元。作为浓缩版的社会,基层社区也面临同样的形势,但居委会在低效的传统管理方式上耗时过多,腾不出足够的精力和时间去解决社区中的新生问题。“台账之变”,被视作激活基层居委会的重要手段。

  鼓励自治,释放基层能量

  “贯彻党的群众路线,发扬党的优良传统,并不是要把人民群众仅仅当作服务的消极承受者,更不能对‘为人民服务’做消费主义和家长主义的理解。”华东师范大学党委书记童世骏教授指出,十八届三中全会强调要“解放和增强社会活力”,要实现这样的目标,既要承认治理主体的多样性,还要提高治理主体尤其是党和政府以外的治理主体的能动性。

庞大的社区工作者队伍,正是社会治理的重要主体。随着党的群众路线教育实践活动和市委一号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”的深入推进,鼓励社区自治和基层创新正逐渐成为共识。“减负”之后,居委会应该获得更多社区治理的自主权。

  居民区物业管理问题,是沪上很多社区都面临的自治难题。闸北区把“求解”的主动权交给社区,由基层党组织、居委会牵头,因地制宜地探索自治模式。临汾街道场中路1011弄居民区党总支书记谌静珠,为居委会下辖四个不同形态的小区探索了四种不同的物业管理方式。开展群众路线教育实践活动时,该居民区的故事作为典型案例,被临汾街道和闸北区重点学习。街道有关负责人表示:“基层社区智慧无限,关键是要给他们探索的空间,同时做好托底工作,由政府出面解决社区无力解决的共性问题。”

  近年来,上海社区鲜活的自治案例不断涌现,普陀区的梁慧丽、徐汇区的尚艳华、虹口区的杨如明等沪上知名“小巷总理”,通过多年实践为上海创造了众多成功的社区自治先例,让人们看到了基层的能量,也为整个城市的“社会治理”提供了有益的思考。

  倒逼改革,提升治理效能

  不久前,杨浦区推出了一份“居委会协助政府工作目录”,把不合理的行政工作排除在外——今后,居委会可以理直气壮地拒绝“目录外的任务”,职能部门如要提出目录外任务,必须向区里的审核小组申报。虹口区推出的电子台账则配有预警系统,居委会可以反馈近期工作是“不堪重负”、“压力较大”还是“正常”,如果三分之二以上居委会选择前两项,系统可以发出预警,通过短信提醒有关职能部门。

  “权力有限,责任无限”的基层现实,是中国行政管理和社会治理体系中的一大积弊。居委会作为行政系统之外的自治组织,同样难免被政府部门“责任下沉”的惯性影响。亮出工作目录,也是让群众监督政府部门的手段。

  要配合新的社区治理格局,政府必须学会自我约束。相信随着社区转型的不断深入,对行政管理方式的“倒逼”将越发明显。着眼长远,政府如何以社区为基层自治的主体,为他们提供足够的支持,做到既不“缺位”也不“越位”?正如东华大学教授贺善侃所言:“新时期党的群众工作要与实现国家治理体系和治理能力现代化相结合。坚持群众路线是提升国家治理效能的关键。贯彻群众路线是实现以民主性与有效性相结合为根本特征的国家治理体系和治理能力现代化的切实保障。”阅读原文

来源|文汇报 记者|钱蓓 编辑|戴勇**

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